國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會關(guān)于印發(fā)《加強電動自行車全鏈條安全監(jiān)管重點工作任務(wù)及分工方案》的通知

為深刻吸取近年來電動自行車安全事故教訓(xùn)，認真落實國務(wù)院安委會關(guān)于加強安全生產(chǎn)工作十五條硬措施的相關(guān)要求，切實加強電動自行車全鏈條安全監(jiān)管，現(xiàn)制定如下重點工作任務(wù)及分工方案。

     以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于防范化解重大安全風(fēng)險重要指示精神，堅持人民至上、生命至上，系統(tǒng)梳理加強電動自行車全生命周期安全監(jiān)管的重點工作任務(wù)，依據(jù)“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”以及“誰主管誰牽頭、誰為主誰牽頭、誰靠近誰牽頭”的原則抓實全鏈條監(jiān)管責(zé)任，完善部門間聯(lián)網(wǎng)核查和信息通報工作機制，切實強化部門工作合力，下大力氣解決電動自行車產(chǎn)品質(zhì)量、流通銷售、通行秩序、停放充電、拆解回收等方面的突出問題，有效遏制電動自行車火災(zāi)、交通等事故多發(fā)勢頭，確保人民群眾生命財產(chǎn)安全。

二、重點工作任務(wù)及分工

（一）加強生產(chǎn)源頭環(huán)節(jié)安全質(zhì)量。

1.在已制定實施電動自行車整車強制性國家標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，進一步加快鋰離子蓄電池、充電器等關(guān)鍵核心部件強制性國家標(biāo)準(zhǔn)的制定進度，2022年底前發(fā)布《電動自行車用充電器安全技術(shù)要求》、《電動自行車電氣安全要求》，2023年底前發(fā)布《電動自行車用鋰離子蓄電池安全技術(shù)規(guī)范》等強制性標(biāo)準(zhǔn)。研究提高電動自行車控制器防篡改技術(shù)，從源頭上防范電動自行車出廠后擅自解除限速。

責(zé)任分工：工業(yè)和信息化部、市場監(jiān)管總局牽頭，應(yīng)急管理部會同有關(guān)部門配合。

2.研究制定電動自行車及電池相關(guān)的產(chǎn)業(yè)政策，增加涉及強化產(chǎn)品質(zhì)量安全、提升源頭安全水平的相關(guān)規(guī)定要求，指導(dǎo)電動自行車生產(chǎn)企業(yè)不斷提高規(guī)范化水平。探索建立優(yōu)質(zhì)電動自行車生產(chǎn)企業(yè)目錄，通過差異化監(jiān)管措施帶動電動自行車產(chǎn)品質(zhì)量水平整體提升。

責(zé)任分工：工業(yè)和信息化部牽頭，市場監(jiān)管總局配合；各地組織工業(yè)和信息化、市場監(jiān)管等相關(guān)部門分工落實。

3.強化電動自行車強制性產(chǎn)品認證（CCC認證）管理，結(jié)合“雙隨機、一公開”年度抽查檢查計劃以及群眾投訴舉報、其他部門通報反饋等信息，加強對認證機構(gòu)和生產(chǎn)企業(yè)的監(jiān)督檢查，嚴查生產(chǎn)企業(yè)無證生產(chǎn)、超出強制性產(chǎn)品認證范圍生產(chǎn)、不按CCC認證要求生產(chǎn)等行為，避免不符合強制性標(biāo)準(zhǔn)的車輛流入市場。根據(jù)電動自行車用鋰離子蓄電池、充電器強制性標(biāo)準(zhǔn)制定實施情況，及時將相關(guān)要求納入CCC認證管理。

責(zé)任分工：市場監(jiān)管總局牽頭，公安部、工業(yè)和信息化部、應(yīng)急管理部配合；各地組織市場監(jiān)管、公安、工業(yè)和信息化等相關(guān)部門及消防救援機構(gòu)分工落實。

（二）強化流通銷售環(huán)節(jié)執(zhí)法查處。

4.加強銷售環(huán)節(jié)執(zhí)法檢查，嚴厲查處無照銷售電動自行車及蓄電池、充電器等配件產(chǎn)品行為，打擊銷售無合格證、無廠名廠址等來源不明和不符合電動自行車國家標(biāo)準(zhǔn)、未獲得CCC認證電動自行車的違法行為；加強對網(wǎng)絡(luò)銷售電動自行車及配件產(chǎn)品的監(jiān)管，把好“線上、線下”產(chǎn)品銷售質(zhì)量關(guān)。

責(zé)任分工：市場監(jiān)管總局牽頭，公安部配合；各地組織市場監(jiān)管、公安等相關(guān)部門分工落實。

5.健全完善相關(guān)法規(guī)支撐，強化銷售環(huán)節(jié)電動自行車非法改裝整治，加大對電動自行車及配件銷售等單位拆除限速器以及外設(shè)蓄電池托架、更換大功率蓄電池等違法違規(guī)擅自改裝關(guān)鍵性組件行為的查處力度。

責(zé)任分工：市場監(jiān)管總局牽頭，公安部配合；各地組織市場監(jiān)管、公安等相關(guān)部門分工落實。

6.深入開展流通領(lǐng)域電動自行車質(zhì)量監(jiān)督抽查，加大車速限制、整車質(zhì)量、蓄電池及充電器電氣安全性能等重點項目抽查力度，及時向社會公布抽查結(jié)果，督促不合格產(chǎn)品生產(chǎn)單位和有關(guān)銷售者落實產(chǎn)品質(zhì)量安全主體責(zé)任，強化產(chǎn)品質(zhì)量管控。發(fā)現(xiàn)產(chǎn)品存在缺陷的，及時督促企業(yè)履行缺陷召回法定義務(wù)，消除產(chǎn)品安全隱患。

責(zé)任分工：市場監(jiān)管總局牽頭；各地組織市場監(jiān)管等相關(guān)部門分工落實。

（三）規(guī)范末端使用環(huán)節(jié)安全管理。

7.進一步建立健全電動自行車登記制度，2022年底前各省級人民政府要建立電動自行車登記管理制度，確保上道路行駛的電動自行車按規(guī)定登記。

責(zé)任分工：各省級人民政府組織落實。

8.進一步加大路面執(zhí)法管控力度，持續(xù)嚴管嚴查電動自行車闖紅燈、逆行、占用機動車道行駛等突出交通違法行為，對執(zhí)法及事故查處過程中發(fā)現(xiàn)的涉及非法改裝、違法生產(chǎn)銷售等問題及時通報有關(guān)部門。多渠道、廣覆蓋加強電動自行車交通安全宣傳，督促騎乘人員安全文明出行。

責(zé)任分工：公安部牽頭，工業(yè)和信息化部、市場監(jiān)管總局配合；各地組織公安、工業(yè)和信息化、市場監(jiān)管等相關(guān)部門分工落實。

9.推動新建社區(qū)建設(shè)非機動車（包括電動自行車）停車棚、停車架、充電樁等設(shè)施，滿足自然排煙要求；具備條件的建設(shè)電動自行車集中停放和充電場所，并做好消防安全管理。鼓勵和引導(dǎo)有條件的城鎮(zhèn)老舊小區(qū)結(jié)合小區(qū)改造等工作，加快完善電動自行車充電設(shè)施。

責(zé)任分工：住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部牽頭，應(yīng)急管理部配合；各地組織住房和城鄉(xiāng)建設(shè)等相關(guān)部門及消防救援機構(gòu)分工落實。

10.加強電動自行車違法違規(guī)停放充電行為的查處力度，聚焦高層建筑、老舊小區(qū)以及城中村、城鄉(xiāng)結(jié)合部等重點區(qū)域開展常態(tài)化聯(lián)合執(zhí)法，嚴格查處進樓入戶、飛線充電以及占用堵塞疏散通道和安全出口等違法違規(guī)行為。積極推進電梯加裝電動自行車智能阻止系統(tǒng)。指導(dǎo)督促電動自行車充電設(shè)施建設(shè)和運行單位加強充電設(shè)施安全檢測和維護管理。督促居住區(qū)管理單位按照合同約定做好住宅小區(qū)電動自行車停放消防安全管理，加強安全管理和日常巡查，及時發(fā)現(xiàn)并勸阻違法違規(guī)停放充電行為，必要時報告有關(guān)部門處理。

責(zé)任分工：應(yīng)急管理部牽頭，公安部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、市場監(jiān)管總局配合；各地組織消防救援機構(gòu)、電力管理部門及公安、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、市場監(jiān)管等相關(guān)部門分工落實。

11.督促電動自行車使用較多的外賣等即時配送平臺企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任，進一步優(yōu)化改進平臺算法，強化騎手通行安全和車輛停放充電安全教育，保障騎手使用符合國家標(biāo)準(zhǔn)的車輛，利用技術(shù)手段及時發(fā)現(xiàn)嚴重超速車輛并督促整改，有效預(yù)防和減少電動自行車交通、火災(zāi)等各類事故。

責(zé)任分工：市場監(jiān)管總局牽頭，公安部、應(yīng)急管理部配合；各地組織市場監(jiān)管、公安等相關(guān)部門及消防救援機構(gòu)分工落實。

（四）推進拆解回收環(huán)節(jié)安全管控。

12.探索建立電動自行車蓄電池回收利用制度，明確細化電動自行車蓄電池回收利用管理的規(guī)定要求和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。加強電動自行車廢舊蓄電池拆解回收過程的安全管控。在保證安全的前提下，規(guī)范有序開展電動自行車蓄電池梯次利用，切實提高梯次產(chǎn)品質(zhì)量，有效防范使用廢舊電芯等從事電動自行車蓄電池生產(chǎn)的行為。

責(zé)任分工：國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、生態(tài)環(huán)境部、市場監(jiān)管總局等部門依據(jù)職責(zé)開展工作；各地組織發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、生態(tài)環(huán)境、市場監(jiān)管等相關(guān)部門分工落實。

      三、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各地區(qū)要高度重視電動自行車全鏈條安全監(jiān)管工作，迅速組織各有關(guān)部門深入研究，進一步細化具體落實措施以及相關(guān)部門的任務(wù)分工，扎實推進各項工作任務(wù)，確保落地見效。各有關(guān)部門要加強督促指導(dǎo)，牽頭部門發(fā)揮好統(tǒng)籌推動作用，配合部門積極主動向前，同向發(fā)力強化齊抓共管合力。

（二）深化宣傳引導(dǎo)。各地區(qū)、各有關(guān)部門要加大對電動自行車火災(zāi)、交通等事故風(fēng)險的社會面宣傳教育，不斷強化電動車使用者的安全意識，引導(dǎo)形成安全購買使用電動自行車的良好氛圍。對于超標(biāo)車禁止銷售、存量淘汰退出以及禁止電動自行車進樓入戶等涉及群眾切身利益的相關(guān)措施，要強化政策解讀、積極回應(yīng)社會關(guān)切、做好群眾解釋、優(yōu)化政策銜接，正確引導(dǎo)社會輿論導(dǎo)向，扎實有序推進。

（三）健全長效機制。要加快出臺省級電動自行車管理地方法規(guī)，推動將全鏈條安全監(jiān)管的規(guī)定要求納入其中，為強化監(jiān)管執(zhí)法提供有力支撐。要加大考核推動力度，國務(wù)院安委會辦公室將推動把有關(guān)工作要求納入省級政府安全生產(chǎn)和消防工作考核巡查，加強日常調(diào)度指導(dǎo)和監(jiān)督檢查，對工作進度慢、任務(wù)不落實的及時予以通報，并納入年度動態(tài)考核。